福建输日茶叶技术性贸易壁垒问题研究：基于引-福建茶叶

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福建输日茶叶技术性贸易壁垒问题研究：基于引

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当前，农产品质量安全已成为全球关注的热点问题，受到各国政府和消费者的普遍关注。为了确保食品进口安全，发达国家政府纷纷更新并出台了一系列相关技术标准（法规），这些技术标准在保障本国农产品进口安全性的同时又在另一方面对出口国提高了其农产品的出口技术标准，对该国农产品出口造成较为严重的影响。这种为了限制不符合本国健康、质量、安全或环境标准的产品进口，克服国际贸易所带来的外部性，提高一国总社会福利水平的措施就是技术性贸易壁垒。［1］福建是中国茶叶主产区之一，茶叶是福建省出口创汇的重要农产品。近年来，随着发达国家不断提高茶叶的农残检测标准，使福建出口在国际市场上通关难度增大，减少了福建茶叶出口量，使出口茶企利润受到极大影响，出口积极性大大降低，对福建茶叶出口造成了较为严重的负面影响。面对国外市场环境变化，在明确自身存在的问题基础上，动态把握发达国家技术性贸易壁垒并顺利“破壁”是正在走向国际市场的福建出口茶企亟待解决的重要问题。一、相关文献回顾技术性贸易壁垒作为新兴非关税壁垒之一，早已成为国内外学者关注的热点问题。 Alan O.Sykes和Suzanne Thornsbury等人认为，非关税壁垒是由或然性保护措施、国内税收、管理壁垒和贸易限制法规构成的，技术性贸易壁垒则是其中贸易限制法规的一种形式。［2］对于技术性贸易壁垒的分类，Donna Roberts，Timothy E.Josling（1999）分别从政策工具、措施影响范围和政策实施的目标这三个方面对技术性贸易壁垒进行了分类。针对农产品的技术壁垒Donna Roberts和David Orden（1999）认为技术贸易壁垒能增加一国福利，有时也会用于保护国内生产者。 2000年开始，国内学者针对技术性贸易壁垒进行了大量研究。张海东提出除经济动因外，技术性贸易壁垒的形成和演变还在于产业寻求和贸易政策调整以及政府对政策的供给两个因素的相互作用及其均衡。张小蒂、李晓钟认为技术性贸易措施并不自动成为贸易的“壁垒”。高文书指出事实上的技术性贸易壁垒是由于各国技术性措施之间的差异并因此给跨境提供商品的生产企业带来额外成本。姜含春等提出，以绿色为趋势的TBT对中国茶叶出口产生了很大的威胁。［3］许咏梅等指出，国外对我国茶叶出口所实施的TBT表现在发达国家制定的农药残留限量标准越来越苛刻；发达国家的茶叶检验项目名目繁多；发达国家的技术法规、标准和合格评定程序复杂多变。［4］二、福建茶产品出口不断增加，技术性壁垒问题严峻（一）福建茶叶出口随着国内和国际消费市场的不断扩大，福建茶叶种植面积和产量不断提升，其外销市场的发展呈现U型趋势。详见表1所示。从表1所列数据可以看出，从2001年以来，福建茶叶出口在全国茶叶出口中的比例虽呈现波浪形下降状态，但至2010年福建茶叶出口仍占全国茶叶出口总量的47%。2013年福建省茶叶出口出现了量价齐增的大好局面，出口量1.5万吨，比2012年增加4.8%，出口金额达1.1亿美元，出口平均价格为6.9美元/千克。是中国茶叶出口的主力军。表1 2001-2010年福建茶叶出口及占全国比重数据来源：根据2010-2010年福建省统计年鉴以及海关数据整理所得。年份2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010福建茶叶出口全国茶叶出口数量（万吨）2.04 1.79 1.41 1.39 1.67 1.73 1.78 1.79 1.56 1.41金额（万美元）5,174 4,369 3,496 3,551 4,444 4,673 5,164 5,280 5,734 6,668数量（万吨）2.50 2.52 2.60 2.80 2.87 2.87 2.89 2.97 3.03 3.03金额（万美元）34,200 33,176 36,719 43,685 48,421 54,692 60,714 68,226 70,495 78,412数量占比81 71 54 50 58 60 62 60 51 47金额占比15 13 10 8 9 9 9 8 8 9 福建茶叶主要出口的国家有日本、美国、欧盟以及东南亚等，其中以日本为主要的输出国，据福建海关统计数据，2013年福建对日本出口茶叶8802吨，占全省茶叶出口量的58.68%，日本是福建茶叶出口的第一大海外市场。（二）福建茶叶出口日本遭遇的技术贸易壁垒茶叶作为日本主要进口的农产品，受到日本政府的高度重视。纵观日本历年来的《食品卫生法》，针对茶叶的农药残留限量标准均逐年提升并日益严苛。2001年5月，日本颁布新标准，茶叶中农药残留限量标准达76项；2002年初，采取类似原产地保护措施，提高对出口到日本茶叶中农药残留量的指标，将农残标准提高到7

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